本文摘要：1930年代的大危机使数千万美国人处于贫困状态。根据官方发表的数字，1929年失业人数为155万人，1933年为1700万人。 着名记者威廉曼彻斯特对当时的贫困状况说:千万人像牲畜一样生活，不会死亡。宾夕法尼亚州的乡下人不吃野草根，街上的孩子的母亲在码头等着，枯萎的水果蔬菜一扔出去，就和野狗争夺战。蔬菜从码头装货车，她们跟在后面跑，有什么掉下来就偷。 中西部地区一酒店厨师将一桶残汤剩菜放到厨房外的巷子里，立刻有十几个人从黑暗中冲出来抢走。

1930年代的大危机使数千万美国人处于贫困状态。根据官方发表的数字，1929年失业人数为155万人，1933年为1700万人。

着名记者威廉曼彻斯特对当时的贫困状况说:千万人像牲畜一样生活，不会死亡。宾夕法尼亚州的乡下人不吃野草根，街上的孩子的母亲在码头等着，枯萎的水果蔬菜一扔出去，就和野狗争夺战。蔬菜从码头装货车，她们跟在后面跑，有什么掉下来就偷。

中西部地区一酒店厨师将一桶残汤剩菜放到厨房外的巷子里，立刻有十几个人从黑暗中冲出来抢走。人们也看到有人从垃圾堆里出来偷骨头和西瓜皮撕裂。蛆虫多，芝加哥寡妇偷东西不吃的时候总是戴眼镜，眼睛不干净。一些文化名人也很穷。

着名作家愤怒的葡萄作者斯坦贝克没有钱去找牙科医生，牙齿腐烂了。当时的总统赫伯特·胡佛在美国人明显不知道解读，他是世界着名的派遣救济的人。他在战争后救了很多比利时难民。

马克西姆·高尔基写道:救了350万孩子，550万成年人。芬兰语新开了胡佛这个动词，它的意思是配合。

但是，在大危机时期，胡佛总统坚决实施了不合时宜的社会救济政策。胡佛相信社会达尔文主义，主张救济应遵循强制原则，主要由个人、社区、个人慈善团体开展的紧急情况下，州政府提供援助的联邦政府必须防止接连不断。

胡佛声称，美联储将蹂躏美国人民的品格胡佛政府的政策似乎无法解决社会救济问题。人们逐渐释放，意识到危机的蔓延和灾害的临头，不仅仅是个人，制度和政策本身也有问题。1933年3月4日，富兰克林·罗斯福上台。

面对数百万失业工人，他在选举中宣布决不让任何人可怜。但是，这些失业工人已经处于可怜的状态，各州、地方政府和个人慈善团体的财源也完全消耗了。除非采取足够的措施，否则通常的方法无法解决问题。首先，罗斯福改变了传统的救援方法，需要联邦政府派遣救援。

在罗斯福的号召下，1933年5月，国会通过美联储紧急救援法，正式成立美联储紧急救援局，将各种救援金物立即拨往各州。应急救济局局长霍普金斯回答说，我来华盛顿，谁也不可怜。花的钱3/4来自联邦，其馀来自地方。

截至1934年，全国已有2000多万人，约1/6美国人拒绝接受公共援助。其次，为了使失业者恢复自己的精神，实施工资救济。1933年底，霍普金斯拜访罗斯福，力主组织实施了工资救援应急计划，救济了大量失业者及其家庭，总统立即同意。霍普金斯领导的民政工程局大规模积极开展公共工程建设，使420万失业工人工作，其中有3000名艺术家。

这被很多人反击，霍普金斯说他们是人，他们也要睡觉。总统全国十分时代顾问委员会主席弗兰克·沃克写了报告书，叙述了当时参加公共工程的工人的生活状况。我看到了很多老朋友——以前一起上学的人——安装了污水管道。他们工作的时候，因为没有人卖工装裤和橡胶靴子，所以穿着办公服。

一个朋友这样对他说:我真的不敢想。如果没有这份工作，就不会再发生什么。

我最后一点的积蓄早就花光了。能卖的东西也已经买完了。我的孩子们不得已饿了。

我站在街上的面包店橱窗前面的心木村，知道再走多久，我就不会忽视一切，捡起石头刺穿橱窗，抓住几个面包回家。第三，建立社会保障制度。

1935年8月，国会通过了《社保法》。这是一项综合性法令，规定对贫困老年人发放养老金，开设养老保险和失业保险的盲人、不能成立的妇女和儿童和残疾儿童给予生活补贴，大量经费广泛开展公共卫生工作。随后两年，每个州都建立了养老金和失业保险系统。

罗斯福实行的社会保障还是可行的，但是国家必须对失业者和失去生意能力的人负责管理，失业者被指出是个人的。罗斯福总统说:国家对市民负的义务是仆人对主人负的义务。人民创立了国家，人民通过完全一致的表示同意不存在国家。

国家的义务之一是照顾逆境中没有别人的协助就无法维持的市民，政府必须帮助这些意外的市民。不是慈善事业，而是社会义务。第二次世界大战后，杜鲁门总统(1945~1953)延长了罗斯福的政策，扩大了原政策的利益面，之后采取了提高穷人生活的措施。

他还明确提出了公平施政的口号，试图改版更高标准的确保政策，但没能得到国会的有力反对。肯尼迪总统(1961~1963)明确提出了新边疆的口号。他通过法律提高最低工资，限制社会保障利益范围，制定新的失业劳动者培训计划，扩大应急失业补偿，支付精神患者医疗专用金，获得新住宅，将公共工程费用作为不景气地区等。

但是，在促进国会通过广泛的法律之前，他被暗杀了。确实把美国带到福利国家的是约翰逊的掌权时期(1963~1969)。

1964年5月22日，约翰逊在密歇根州的安伯参加了密歇根大学的毕业典礼，并发表了演讲。他声称，美国不仅有机会在南北有一个富裕的社会和强大的社会，还有机会在南北有一个最好的社会。

从此，约翰逊时代的改革政策被称为最优秀的社会，福利政策是其中的一部分。1965年1月20日，约翰逊在就职演说中称，他的最优秀的社会计划远远符合这一观念:在富裕的土地上，在允许生活在恐怖的贫困中的收入喜悦的土地上，允许孩子饿死冻结的变革奇迹般的土地上，邻居不会受伤或死亡，在科学知识普及、学者多的最优秀土地上，年长的国民必须接受读书训练。约翰逊的福利政策可以分为两个方面。

一方面是消除贫困:1.儿童和青年教育计划。善始计划以贫困家庭儿童为对象，在实施该计划的第一年，其中130万名儿童的将来值得期待的半工半读计划规定，通过联邦奖金获得14万左右的青年临时工作，通过打工支付大学学学费。另外，还有进步计划、智力开发计划等，稳定扩大上述计划的成果。2.职业培训和再培训计划。

另外，分为职业队计划，16~21岁失业失学的城市青年接受了2年的职业训练，到1967年全国共建立了122个训练所，42000人参加了为美国强制服务队计划，参加者多为青年自愿者，分配给贫困地区、精神病院、学校、印第安人保留地为贫困者和少数民族服务。街道青年队计划允许州和地方政府组织失业、失学青年为当地社区服务，1967年约有数百万青年参与计划。1965年以后，主流行动计划也减少了，目的是协助到了退休年龄的失业劳动者，特别是农业劳动者寻找就业机会的新的经济计划，为已经低收入的劳动者接受职业训练和其他技术训练的企业界的工作机会计划等职业训练计划。3.社区行动计划。

让穷人最大限度参与社群管理。政府将日托站计划、街道卫生站计划、法律服务计划等反贫困计划转移到地方社区的组织管理，拒绝地方社区的组织需要1/3的贫困代表。一般来说，这个计划是反贫计划中最富有创新精神的内容，被称为向贫困开战的心脏。

4.提高落后地区的情况。政府经费10.9亿美元作为领先的阿巴拉契亚山区道路工程、水利、林场和牧场建设，在全国不景气地区建设基础工业，提高当地交通条件。5.减少福利费用。

提高工人每小时的最低工资，从1.25美元提高到1.6美元，提高社会福利标准。毕竟，这方面的开支大幅度减少，从1965年到1969年，联邦政府作为社会保险、福利补助金等计划的费用减少了62%，其中援助贫困者的社会福利开支减少了3/4。

另一方面，扩大联邦对教育和医疗卫生领域的干预:1.在教育领域，通过中小学教育法。这是美国历史上第一个对中小学实施广泛援助的法案，到1968年，约有670万青少年受益。

1965年的高等教育法是美国第一个向贫困大学生获得联邦奖学金和低利率贷款的法案。该法案还允许正式成立由老教师和青年教师混合组成的讲师团，在贫困地区发展教育事业。该法至少要求100万贫困大学生进修。此外，教育经费也减少了。

到1972年，联邦政府对穷人的教育援助费用减少到31亿美元，占联邦政府当年教育费用的四分之一。2.在医疗卫生领域，约翰逊政府也有医疗护理法和医疗援助法两个最重要的成果。医疗护理法规定，参加社会保险制度和铁路职工辞职制度条件的未满65岁的老人有资格享受医疗护理。

受益人占当时美国1960万老年人的大部分。该法案分为两部分:(1)住院医疗保险，即保险人65岁(包括65岁家属和遗属)后，因病短期化疗，可缺席大部分费用，出院后可在养老院免费观察化疗20天(2)补充医疗保险，参加者强制保险，每月支付3美元保险费，一般医疗费和药费医疗援助法规定，各州政府对拒绝接受社会救济和育儿的低收入家庭和无法分担医疗费用的普通家庭获得医疗补助金。

拒绝医疗援助的人从1967年的1000万减少到1973年的2300万。此外，还有护士培训计划、街道医疗站计划等40多项法案。联邦公共卫生支出直线上升，1963年为29亿美元，1974年超过253亿美元。一般来说，最优秀的社会法律规划是美国新政以来特别雄心勃勃的社会经济改革规划，是二战以来自由派改革的集成作品。

从约翰逊的措施也可以看出，与罗斯福解决问题的意思是美国人的衣食问题不同，约翰逊政府的社会保障重点是解决问题丰富的社会中的生存、发展问题，包括社会的物质市场需求(食品、住宅等问题)，也包括非物质市场需求(医疗护理法、教育保障法)正如约翰逊所说，最好的社会不仅要满足肉体和商业需求，还要满足人们对美的执着和对集体生活的渴望。建立福利国家是战后欧美各国的广泛趋势，但这里必须说明为什么美国建立福利国家。

1.首先需要生产。现代生产需要高素质的工人，如果没有一定的生活水平，就不受教育的机会，也没有高素质的工人。二战结束后，美国年产业升级，出局原产业，工人素质跟上，就不可能构建产业升级。

2.美国标榜为权利、公平、民主的国家，1950年代、60年代是第三世界非殖民化的时代，当时新独立国家的原殖民地国家显然美国的贫困、黑人问题接近美国的财富。特别是当时社会主义国家普遍实施了非常原始的社会福利政策，相比之下，美国人自己也指出，这严重影响了美国的国际形象。所以，打造福利国家也是当时美国提高自己在世界上形象的必要条件，也就是世界大战的必要条件。3.由于战后美国进入大发展时期，社会问题相当严重，如城市人口缩小、住宅、交通状况好转、犯罪问题相当严重，需要恶化或解决问题。

黑人和穷人转移到中心城市和富人郊外，城市税收用完，市政建设颓废，人民群众含有不满。在这种情况下，如果政府不大力插手，就不知道这些社会问题后解决问题，影响社会稳定。以上可以说是美国政府决心建立社会保障制度的原因。

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